Az Állami Számvevőszék alapvetően az önkormányzatok által megkötött társulási megállapodások szabályosságát és a társulások feladatellátásának szabályszerűségét értékelte. A 2008 és 2011 közötti időszakra vonatkozó ellenőrzés kiterjedt a társulások székhelye szerinti önkormányzatokra és az illetékes minisztériumokra is.
Megállapították, hogy a törvényi szabályozások, illetve a társult önkormányzatok társulási megállapodásai a célok elérését és megvalósulásának eredményességét mérő, számon kérhető kritériumokat nem fogalmaztak meg. Ez, valamint a társulási megállapodások és a belső szabályzatok tartalmi hiányosságai és az ezekből adódó működési szabálytalanságok korlátozták a társulások átlátható, összehangolt és szabályos feladatellátását. Jogi szabályozás hiányában 2009. január 1-je és 2010. szeptember 1-je között a társulások törvényességi ellenőrzése sem volt biztosított.
Az ellenőrzött többcélú társulások kétötöde, az intézményi társulások kétharmada nem rögzítette maradéktalanul a törvényben előírt kötelező tartalmi elemeket a társulási megállapodásokban. A többcélú társulások háromnegyede nem aktualizálta a szabályzatait a számviteli törvényben előírtaknak megfelelően. Az intézményi társulások kétharmadánál a tagönkormányzatok polgármesterei nem teljesítették azt a kötelezettségüket, hogy a képviselő-testületeknek beszámolással tartoznak a társulás tevékenységéről, pénzügyi helyzetéről, a társulási cél megvalósulásáról.
A társulási tanáccsal működő intézményi társulások fele a jogszabályi előírásokat megsértve a saját működésének részletes szabályait nem alkotta meg, döntéseit nem a társulási tanács hozta meg, továbbá kétharmaduknál a működés ellenőrzését sem végezték el – írta értékelésében az Állami Számvevőszék, és több javaslatot tett a hiányosságok és szabálytalanságok megszüntetésére, amelyek alapján a címzetteknek intézkedési tervet kell készíteniük.
Az ellenőrzés tapasztalatai alapján az Állami Számvevőszék elemzést is készített. Azt írták: az önkormányzati rendszer átszervezésének lényeges eleme volt a társulási rendszer átalakítása, ezért fontos a korábbi tapasztalatok levonása. A 2013 elején hatályba lépett törvényi változások előtt létrejött önkormányzati többcélú, illetve intézményi társulások jellemzően közoktatási, szociális és egészségügyi feladatokat láttak el. A Számvevőszék reprezentatív mintavétellel 66-ot választott ki azok közül a társulási szervezetek közül, amelyek 2011. december 31-én működtek.
Hogy volt régen...?
